Agenzia del Demanio: piano delle assunzioni – Apprendistato

 Roma, 25 Luglio 2013  
 

                                                  Alla Direzione Centrale
                                                  Pianificazione, Sistemi, Risorse Organizzazione 
                                                  Ufficio Normativa e Relazioni Sindacali
                                                  Agenzia del Demanio
 

 
 
Oggetto: Piano delle assunzioni – Apprendistato
 

Con lettera datata 11 luglio u.s. questa Organizzazione sindacale chiedeva conferma della tesi secondo la quale l’Amministrazione avrebbe escluso dalle selezioni per apprendisti quei candidati che nel tempo avevano già maturato esperienze lavorative presso l’Agenzia attraverso contratti di lavoro a tempo determinato.
Nella stessa evidenziammo come una delle ragioni che hanno indotto questa Sigla a sottoscrivere l’accordo era la volontà di assorbire -previa selezione- una parte dei lavoratori che avevano maturato periodi di lavoro a tempo determinato nell’organico dell’Agenzia.
Nel corso dell’incontro convocato il 16 c.m., l’Amministrazione ha dato l’informativa chiesta sostenendo che coloro i quali nel tempo avevano già prestato servizio in Agenzia non sarebbero stati presi in considerazione per posizioni corrispondenti a quelle già ricoperte confermando, così, nei fatti, l’esclusione di tutti gli ex tempi determinati impiegati presso le Strutture Regionali e offrendo l’opportunità della selezione solo a coloro che avevano prestato servizio in una delle Direzioni Centrali.
Nell’argomentare questa posizione l’Agenzia ha inoltre rappresentato come l’eventuale assunzione di questi lavoratori avrebbe determinato difficoltà operative a causa della rigidità della durata del contratto di apprendistato indicato nel testo dell’accordo sindacale.
Su questa interpretazione la FP CGIL ha espresso la propria contrarietà in quanto questa causa di esclusione non deriva da una disposizione normativa bensì da una interpretazione dei principi e della norma fatta dall’Amministrazione.
A sostegno della tesi della FP CGIL  -quindi della possibilità per gli ex lavoratori a tempo determinato di poter concorrere alle selezioni senza penalizzazioni indipendentemente dalle mansioni al tempo ricoperte- si rileva come la questione sia già stata affrontata e chiarita dal Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale attraverso l’interpello numero 8 del 2007.
Sul punto in esame il competente Ministero interpellato da Confindustria chiarisce che il contratto di apprendistato “non è volto alla acquisizione di una qualifica professionale ma ad una qualificazione, cioè all’acquisizione di un bagaglio formativo di nozioni di carattere teorico pratico quanto più completo possibile, legato non solamente allo svolgimento della mansione assegnata, individuata dalla qualifica contrattuale, ma ad una più complessa ed articolata conoscenza sia del contesto lavorativo che delle attività che in esso sono svolte”.
La Direzione Generale per l’Attività Ispettiva del citato Ministero prosegue “nell’ambito della valutazione (del piano formativo individuale), assume rilevanza non secondaria anche la durata del rapporto precedentemente intercorso con il datore di lavoro, in quanto tale elemento incide inevitabilmente sul bagaglio complessivo delle competenze già acquisite dal lavoratore. A mero titolo orientativo non sembra ammissibile la stipula di un contratto di apprendistato professionalizzante da parte di un lavoratore che abbia già svolto un periodo di lavoro, continuativo o frazionato, in mansioni corrispondenti alla stessa qualifica oggetto del contratto formativo, per una durata superiore alla metà di quella prevista dalla contrattazione collettiva; tale conclusione è dettata dalla necessità che il precedente rapporto di lavoro, sotto il profilo dell’acquisizione delle esperienze e delle competenze professionali, non abbiano a prevalere sull’instaurando rapporto di apprendistato.”.
Tale chiarimento ministeriale, quindi, rende ammissibile la partecipazione alle selezioni per le posizioni da apprendista anche per coloro che hanno maturato in Agenzia un periodo di lavoro inferiore ai 18 mesi -continuativo o frazionato- indipendentemente dalla sovrapponibilità delle mansioni già ricoperte con quelle per i quali matura la candidatura.
Per quanto riguarda, invece, il rapporto tra le precedenti esperienze lavorative e la durata del contratto di apprendistato questa O.S. lo ritiene un problema di facile soluzione.
Nel dettaglio, non potendo intervenire sulla durata del contratto perché fissato in un accordo sindacale, l’Amministrazione può agilmente compensare eventuali “crediti formativi” del lavoratore assunto tenendone conto nella predisposizione del piano formativo individuale.
Anche su questo punto il Ministero del Lavoro, con interpello 5 del 2007, nel rispondere a un quesito della Regione Friuli Venezia Giulia sottolinea che “potrà modularsi un’offerta formativa individualizzata ispirata al criterio del bilancio delle competenze. Tenendo conto delle conoscenze già acquisite dall’apprendista, la sua formazione professionale potrà essere concentrata maggiormente su materie o conoscenze specialistiche nelle quali il soggetto abbia maggiori carenze, non avendole acquisite nel precedente percorso scolastico” o, aggiungiamo, nei periodi di servizio presso l’Agenzia.
Si ribadisce a tal proposito che una delle finalità di questa tipologia contrattuale è diretta anche ad una più complessa ed articolata conoscenza sia del contesto lavorativo che delle attività che in esso sono svolte.
Alla luce di quanto sopra esposto e considerando che da qualche giorno gli Uffici dell’Agenzia hanno avviato le procedure per la selezione delle candidature si invita l’Ente ad adeguare il proprio orientamento applicativo della normativa riguardante l’apprendistato.
 Si rappresenta fin da ora che il mancato riscontro alla presente in tempi utili alla soluzione della questione rappresenterà per questa Organizzazione una grave violazione delle regole alla base delle Relazioni sindacali.              
 Distinti saluti
 
Il Coordinatore Nazionale Fp Cgil
Agenzie Fiscali
Luciano Boldorini